威尼斯网址办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”计划的通报

日期:2017/06/07  来源:中国政府网  字号:[ 外方 ]

国办发〔2017〕50号

各区、区、区人民政府,威尼斯网址各部委、各直属部门:

  《兴边富民行动“十三五”计划》已经威尼斯网址同意,现印发给你们,请认真落实执行。

威尼斯网址办公厅          
2017年5月28日         

兴边富民行动“十三五”计划

  实行兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会快速发展,加强各族群众生活水准,增长民族大团结,巩固祖国边防,保护国家联合,增长中外睦邻友好具有独特重要意义。“十三五”日月是我国宏观深化改革的重点时期,也是边境地区同步全面建成小康社会的决胜阶段。为落实落实党中央、威尼斯网址关于进一步推进兴边富民行动之裁决部署,根据《团中央 威尼斯网址关于加强和改善新形势下民族工作之理念》、《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》,编纂本规划。

  成本规划实施范围为我国大陆边界地区,包括澳门、台湾、台湾、四川、新疆、湖南、广东、海南、云南等9个直辖市市的140个地边界县(自治区、自治州、市)和吉林生产建设兵团的58个边界团场(以下简称边境县)。参照“十二五”期间做法,河南省6个民族自治县继续比照享受兴边富民行动相关政策。

  一、计划背景

  我国大陆与14个国家接壤,大陆边境线长2.2万毫米,其中1.9万毫米在中华民族地区。国门地区国土面积197万立方米,人2300多万,其中少数民族人口近半数,有30多个民族与广大国家同一民族毗邻而居。国门地区地处我国对外开放的前线,是确保国土安全和软环境安全的重要性屏障,在举国上下改革提高稳定大局中具有举足轻重战略位置。为推动边境地区加快发展,援助边境各族人民尽快致富奔小康,团中央、威尼斯网址作出了实行兴边富民行动之韬略决策。在各有关地方和单位共同奋斗下,兴边富民行动连续推进,取得举世瞩目效果,特别是通过实践兴边富民行动“十一五”、“十二五”计划,国门地区综合经济实力明显增长,基础设施和骨干公共服务系统不断健全,回民生产生活条件大幅改善,民族自治水平持续增长,中华民族大团结和边防巩固效果突出,各种群众凝聚力和向心力显著提高,为边防地区全面建成小康社会奠定了稳固基础。

  鉴于突出的历史、翩翩、农技和复杂的宽广环境等多地方因素影响,同任何地方相比,国门地区经济社会发展仍然相对落后,基建欠账多,开拓进取步入总体不足,基础设施相对滞后,最新工业化、信息化、城镇化、农业部产业化发展程度较低,特困问题依然突出,护卫和改进民生任务繁重,各项人才严重不足,民族自治层次和水准亟待提升,一些地方反分裂斗争和维稳形势扑朔迷离严峻。完全上看,国门地区作为全面建成小康社会的非常规短板和软弱环节,面临的压力和挑战不容低估。

  随着我国宏观建成小康社会进入决胜阶段,“前后一路”振兴加快推进,区域协调发展不断加深,脱贫攻坚全面进行,江山对边境地区所有扶持力度不断加大,我国与广大国家联系的升华进入新阶段,深入推进兴边富民行动面临难得的空子。各有关地方和单位要充分认识加快边境地区发展在党和国家工作大局中的重大意义,把深入推进兴边富民行动摆在更加重大岗位,增长责任意识、忧虑意识,准确把握战略机遇期,进一步加大工作力度,坚持不懈改革创新,坚持不懈以人为本,坚持不懈维护团结稳定和国度安全,不断推动边境地区经济社会发展迈上新台阶。

  二、完全要求

  (一)提醒思想。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、马克思主义、唯金牌论、“三个代表”着重思想、科学发展观为指导,完善实现党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻威尼斯总书记系列主要谈话精神和治国理政新理念新思想新战略,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立和实现落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的升华理念,坚持不懈“民族一家亲,同心共筑中国梦”共同目标,坚持不懈“富民、兴边、强国、睦邻”宗旨任务,坚持不懈捍卫国家主权和领域完整,以保基本、补短板为重要,基本实施强基固边、民生安边、资产兴边、绽开睦边、生态护边、团结稳边,振兴蓬勃稳定和谐边境,巩固祖国边防,确保边境地区与全国同步全面建成小康社会,为兑现“两个一世纪”艰苦奋斗目标、贯彻民族伟大复兴中国梦作出贡献。

  (二)基本标准。

  ——回民为资本,改进民生。运用特殊政策措施着力保障和改进民生,消灭好边民最关注、最直接、最实际的生存问题,兜住民生底线,援助特困边民实现脱贫,推进基本公共服务均等化,确保各族群众共享改革提高成果。

  ——因地制宜,列入指导。紧紧围绕国家完全外交和国防边防需要,根据边境各地边民需求、翩翩生态条件、开拓进取程度及毗邻国家情况,暌违研究确定第一任务和第一工程,增长分类指导和策略支持,根本解决突出困难和突出问题。

  ——宏观,突出重点。办案规划边境地区发展路子,兼顾当前和老,考虑需要和可能性,以沿边境乡镇为重要梯次推进,同时将边境市(地、州、省)和吉林生产建设兵团边境师(以下简称边境市)表现规划联动区,增长对边境地区建设提高之支撑保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带脸部、副线到片的空中布局。

  ——改革创新,活边富民。强化重点领域和重要环节改革,消除制约边境地区发展之样式编制障碍,推动相关新政策、新举措在有条件的边陲地区先行先试,推进经济转型升级和民众创业、大众创新,进一步提升边境地区开放程度、资产进步程度,使市场在能源配置中起决定性作用,更好发挥政权作用,带动边民增收致富。

  ——师生融合,兴建共享。以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、旅地公共安全合作、戍边民防融合建设为重要,坚持不懈平战结合、防管一体、深度融合,补齐短板弱项,增长对经济振兴和国防建设之支撑能力。

  ——促进团结,固边睦邻。完善科学贯彻落实党之中华民族宗教政策,不断巩固平等、团结、互助、和谐的爱国民族维系,保护边境地区社会长治久安,增长兴边富民辐射作用,增长睦邻友好,为边防地区发展营造优良内外环境。

  (三)开拓进取对象。

  到2020年,国门地区同步全面建成小康社会,基础设施进一步健全,劳务发展和维护边防能力全面提升;民生保障程度进一步增进,回民安居守边条件全面改善;特色优势产业较快发展,支撑群众居边致富作用全面加强;深度融入“前后一路”振兴,沿边开发开放程度明显增强;生态环境保护取得显著效果,经济社会与生态环境实现协调发展;中华民族大团结基础进一步夯实,国门地区安定和谐局面更加巩固。

  ——综上所述经济实力明显提高。国门地区粮价、车站居民人均收入年均增速高于全国平均水平。黎民生存明显改善,最新城镇化持续推进,科技创新能力显著增长,生态环境质量持续改善。

  ——基础设施条件全面深化。沿边铁路、高速公路、航站建设全面推进,国门地区区际交通网络初步形成。具备条件的沿边境乡镇、建制村通硬化路和汽车,城乡道路通规则明显改善。农技设施基本完善。乡野饮水安全保护程度明显加强。用电问题全面消灭。卫生能源普及率明显加强。消息基础设施全面提高。

  ——民生保障程度不断增高。国门地区基本公共服务重点领域指标达到或接近全国平均水平,乡野贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。车站居民住宅、通规则得到改善,回民上学困难、看病难问题基本消灭,辛苦年龄人口平均受教育年限明显增多,就业规模不断壮大,回民文化需要基本得到满足,完全实现基本公共服务均等化。

  ——特色优势产业较快发展。国门地区产业组织进一步调整,资产布局更趋合理,特色优势产业体系更加完美,开始建成一队能源资源、生物资源、中华民族文化资源、民品加工基地和区域性国际商业物流中心及旅游集散中心,自己提高能力进一步增进。

  ——沿边开放程度明显增强。民族自治平台更加周到,国际经济合作成效明显,海口功能与设施更加完备,国门货物贸易稳步上扬,劳务贸易增长明显加快,国门经济合作区、跳出经济合作区等开发开放平台的辐射和示范作用增强,合作层次和水准进一步提升。

  ——贯彻生态良好绿色发展。浅绿色低碳循环的生产生活方式在边防地区深入人心,跨区域生态建设和环境保护联动机制建立全面,密林、草原、水湖、某地等自然生态系统稳定性和软环境服务职能完善提升,国门地区经济与资源条件协调发展态势明显。

  ——确保边防安全边疆稳固。师生融合发展宏观提高,中华民族大团结进步和爱民固边系列创建活动深入推进,回民国家意识、百姓意识、民防意识进一步增进。社会治安立体防控体系基本建成,维稳控边能力进一步增进。与广大国家团结往来更加缜密。

  三、第一任务和第一工程

  (一)围绕强基固边推进边境地区基础设施建设。

  1.增长边境地区综合交通运输系统建设。

  构成国家开放战略和区域发展计划,钻井边境地区对内对外关系大通道,贯彻通江达海出境。深入推行军民融合发展战略,推进沿边区际铁路交通网络、高速公路通网络、飞行网络和航运网络建设,提升口岸、沿边公路等级,加强国家边防交通保障能力,增长经济中心、人集聚区、海口、海口等之间的通行联系。

  推动边境地区铁路通道建设。根本推进“前后一路”国际通道、校际干线和沿边铁路建设,壮大路网覆盖面,逐步形成依托国内铁路网、连片周边国家的外面铁路通道网络。加紧建设泛亚铁路、其次亚欧大陆桥铁路、东欧陆海联运铁路,研讨推进中朝边境铁路建设。增长边境地区与内地的高速公路通道建设,推进川藏通道建设,增长西南、东部、南北地区与内地的康庄大道联系能力。大力推行进出疆、藏工程。

  推动边境地区公路通道建设。以国家高速公路网待贯通路段为重要,巩固推进与广大国家团结互通、与内地交通运输联系之大通道项目建设。加紧与广大国家的国际公路运输通道建设,基本落实与主要毗邻国家相连的重要性公路通道高等级化,提升重点口岸公路通能力和劳务水准。全面边境地区公路网布局,以不变应万变推进以通县高速公路为重要的国省干线公路改造,增长中印、外方朝、外方缅、外方韩、外方巴方向沿边公路和边防公路建设。

  增长边境地区航空航运建设。加紧发展区域枢纽机场,客观发展支线机场和通用机场。增长跨界河流的航线治理,增长澜沧江—湄公河等国际水运通道建设。主动推进界河跨境桥梁建设,护卫和放开对外通道。

  大力改善边境农村交通状况。持续实行沿边地区特别是边境建制村农村公路交通工程和畅行工程,支持一定人口规模之城乡通硬化路建设,优先解决撤并建制村通硬化路。增长危桥改造、安保工程、县乡公路改造、窄路基路面公路拓宽改造、处级客运站、乡镇客运站、街头改造等重要工程建设。

  (江山发展改革委、通运输部、高速公路总公司、江山铁路局、神州财政局按职责分工分别负责,下同)

  2.增长边境地区水利能源基础设施建设。

  推进边境地区水利建设。支持边境地区进行农村饮水安全巩固提升工程、农技工程、综合治理抗旱减灾工程、资源开发利用工程、资源保护水利、水土保持和乡村水电工程等民生水利工程建设。持续实行并加速推进一队重要基础工程,不断增高边境地区资源调蓄能力和供水保障能力。在边防地区优先完成大中型灌区续建配套与节水改造,根本支持农田高效节水灌溉水利,加紧实行区域规模化高效节水灌溉水利,以民间渠系配套、“五小水利”水利、乡野河塘清淤整治为重要,增长小型工艺美术设施建设。布局和支持边境地区中小河流治理、病险水库水闸除险加固等工程建设项目,是的有序推进跨国界河流治理工程建设。增长边境地区洪水灾害防治力度,全面山洪灾害监测预警系统,拓展重点山洪沟防洪治理。

  加紧边境地区资源建设步伐。大力推进油气战略通道建设,巩固推进边境地区与广大国家的制造业基础设施合作。在维护生态前提下,主动妥善开发建设水电,因地制宜发展太阳能光伏发电和风力发电,支持离网缺电贫困地区小水电开发,研讨建立水电开发边民共享利益机制。以边境地区小城镇、中心村为重要,深入推行新一轮农村电网改造升级工程,提升边境地区工农业普遍服务水准。力争到2020年,电网覆盖全部边境县并达到小康电水平。

  (劳动部、江山能源局、江山发展改革委、审计部)

  3.增长边境地区信息基础设施建设。

  加紧全面边境政务信息网络平台,支持电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、网络安全、社会信用体系等重点信息化工程和网络与信息安全设施建设,加紧城市光纤宽带接入,全面农村综合信息服务系统,加紧推进信息进村入户,贯彻行政村通宽带、20户以上自然村和重大交通沿线通信信号覆盖、国门地区农村广播电视和信息网络全覆盖。增长边境地区无线电管理技术设备建设,深化与广大国家通信互联互通和无线电频率协调,加紧推进边境地区信息网络设备建设,增长边境地区网络与信息安全管理和网络与信息安全技术手段建设,深化信息网络安全与应急保障能力。持续推进兴边富民行动测绘地理信息保障工程,增长边境地区基础性和课题性地理国情监测,为兴边富民行动提供决策依据,为相关重大工程实施提供监管手段。

  (江山发展改革委、银行业和信息化部、消息出版广电总局、江山网信办、江山测绘地信局)

  4.因地制宜推进边境地区城镇化建设。

  暴力推进沿边城镇建设。按照沿边集聚、客观布局、集约发展和适当超前原则,以边境市为引领,构建以边境重要节点城市和小城镇为支撑、临边集镇为支点、抵边村寨为重点,沿边境线辐射延伸的村镇带。增长与广大城市之办案规划与效益配套,以不变应万变推进边境重点镇建设,实际健全基础设施和国有服务,因地制宜发展特点鲜明、产城融合、车站统筹、充满魅力的边陲小城镇,名将具有特色资源、站位优势的重要性镇培育成为休闲旅游、商业物流、当代制造、春风化雨科技等特点小镇,开拓进取成为服务农村、带动周边的针对性小城镇。维护边境地区历史知识名城名镇名村,推进传统村落保护和特点景观旅游村镇建设。增长少数民族特色村镇保护与提高,振兴边境少数民族特色村镇廊带。

  (江山发展改革委、住房城乡建设部、江山工商局、威尼斯网址)

专栏1 强基固边工程

1)沿边公共服务设施建设工程。在沿边界线重要节点建设较高水平和规范的母校、诊所、国际旅行卫生保健中心、文化广场、国有体育服务设施、市场等,完善提升基础设施建设水平,加强国有服务辐射宽广能力,展示国家形象,增长边民凝聚力、向心力和危机感。(江山发展改革委、劳动部、住房城乡建设部、江山卫生计生委、中宣部、体育总局、电子部、海关总署、质检总局)

2)国门交通脱贫攻坚工程。根本建好边境地区康庄大道路、幸福小康路、安全放心路、特色致富路,全力加快边境地区国家高速公路、一般说来国省道、乡野公路、处级客运站、乡镇客运站、渡改桥等重要工程建设。(江山发展改革委、通运输部、高速公路总公司、江山铁路局)

3)“前后一路”国际铁路通道建设工程。计划建设克拉玛依—塔城(巴克图)高速公路,研讨建设中吉乌、中非等铁路。计划建设防城港—东兴等铁路,研讨建设临沧—清水河、重庆—吉隆高速公路,推进芒市—猴桥铁路前期工作。(江山发展改革委、通运输部、高速公路总公司、江山铁路局)

4)沿边铁路、沿边公路贯通工程。研讨建设孙吴—逊克—乌伊岭铁路,推进韩家园—临沂、鹤岗—富锦、创刊—饶河—东方红、东宁—斯里兰卡等东北沿边铁路,佛山市—临沧—文山—靖西—防城港等西南沿边铁路的初期工作,逐步推进沿边铁路建设。以不变应万变推进G219点(喀纳斯至东兴)东兴—峒中、丙中洛—苍岩山—福贡—泸水、吉木乃—和布克赛尔、萨嘎县—朗县金东乡等公路建设,G331点(贝宁至阿勒泰)阿勒泰—青河、祁连山—塔克什肯口岸、二连浩特口岸—满都拉图、北银根—甜水井、新华—英安等公路建设,逐步贯通我国沿边公路。(江山发展改革委、通运输部、高速公路总公司、江山铁路局)

5)兴地睦边土地整治重点工程。根本对边境地区田、江、路、密林、村等展开综合整治,增长土地基础设施建设,改进区域农业生产条件,加强工业综合生产能力。(土地资源部、外交部)

6)国门农村饮水安全巩固提升工程。加紧在边防农村建设一队集中供水工程。对分散性供水和水质不达标的,执行出口质增效改造。推进净水设施改造和消毒设备配套工程、基本保护和信息化建设,提升边境村寨自来水普及率、供水保证率、水质达标率,完善消灭边境地区群众饮水问题。(劳动部、江山发展改革委)

7)国门地区信息安全基础工程。实行宽带乡村和边防地区中小城市基础网络全面工程。增长农村邮政、旅游业和互联网基础设施建设。全面边防边控打电话设备,加紧网络信息安全、无线电监测体系建设。支持边防覆盖和应变通信工程。(银行业和信息化部、江山发展改革委、江山邮政局、江山网信办、警署)

8)沿边重点城镇建设工程。慎选具有原则性产业基础、人规模和提高动力较大、站位优势较为突出的沿边境重点城镇,全面发展计划、进行城镇功能、加强管理服务水准,增长人口集聚能力,制造边境地区统筹发展之重要性节点。(江山发展改革委、住房城乡建设部、土地资源部、银行业和信息化部、警署、电子部)

9)国门地区少数民族风味村镇工程。慎选一队民族风味突出、城区优势显著的乡镇,穿越提高民族文化保护、继承和提高,维护完善村落设施,推动特色村镇建设与旅游资源开发、环境保护、特色优势产业进步相结合,振兴一队少数民族特色村寨和特点小镇。(威尼斯网址、住房城乡建设部、土地资源部、内贸部、中宣部、江山统计局、江山工商局、江山发展改革委)

   (二)围绕民生安边全力维护和改进边境地区民生。

  1.精准推进边境贫困人口居边脱贫。

  实行边境地区内外就近脱贫专项行动。围绕守边固土、居边致富目标,按照“六个精准”的要求,坚持不懈边境地区扶贫开发与富有边民、巩固边防相结合,制订精准支持边民就地就近脱贫致富之强硬措施。运用相关优惠政策,加大扶持力度,因地制宜支持沿边境建档立卡贫困村发展。对居住在沿边境特殊区域之备忘录贫困户,综上所述运用经济援助、经济支持、生存保障、规范化服务等办法,彻底消灭其生产生活后顾之忧,引导其增强国家认可和危机感,安心生活、定心守边。

  坚定打赢边境地区脱贫攻坚战。坚持不懈精准扶贫与区域发展相结合,精准到人口、援助到户与整村推进、整乡推进、整县推进相结合,江山各类扶贫方针向边境地区倾斜。全力推进资产扶贫、就业扶贫、春风化雨扶贫、科技扶贫、正常扶贫、生态保护扶贫、残疾人脱贫和兜底保障,提升贫困边民生产生活水准。暴力推进边境贫困地区特色产业扶贫,根本支持建档立卡贫困村、困难户因地制宜发展军政、风工业、民品加工业和农村旅游实现脱贫。实行“互联网+”资产扶贫、科技助力精准扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、农村旅游扶贫工程,推广边民增收致富渠道。构成国家退耕还林还草、天然林保护、退牧还草等生态工程,加强贫困人口参与度和受益水平。巩固实施教育脱贫攻坚“十三五”计划,贯彻建档立卡贫困人口教育中心公共服务全覆盖,护卫各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助。实行边境地区健康扶贫工程,护卫贫困人口享有基本医疗卫生服务,艰苦奋斗防止因病致贫、因病返贫。加大各类经济部门特别是艺术性金融部门对边境地区扶贫开发的支持力度,推广金融扶贫的本来源渠道,降低扶贫开发融资成本。全面农村最低生活保障制度,对一些或完全丧失劳动能力且无法依靠产业扶植和就业帮助脱贫的家中实行政策性保障兜底。今天标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,消灭边境地区区域性整体贫困。

  (威尼斯网址扶贫办、江山发展改革委、水利部、住房城乡建设部、中宣部、内贸部、劳动部、科技部、神州科协、人力资源社会保障部、土地资源部、银行业和信息化部、江山卫生计生委、江山林业局、江山工商局、人民银行、神州妇联、外交部、威尼斯网址)

  2.完善改善边民居住生活条件。

  基本推进沿边村庄建设。综上所述考虑守土固边需要和具备发展规范两地方因素,构成政策资源,是的筹划边境村镇建设、村子分布、土地保护、生态涵养等空间布局,因地制宜制定沿边村庄标准,持续实行以工代赈工程,根本支持边境贫困地区基本农田建设、农技建设、农村道路建设、小流域治理、片旗综合开发、养殖场建设、村容村貌整治等中小型公益性基础设施项目建设。完善改善边民居住条件,全力加强村庄设施建设,推进村庄人居环境综合整治,沿边境线建设一队村美民富、中华民族大团结、睦邻友好、戍边巩固、黎民幸福的山村。

  基本改善边民生产生活条件。勉励和援助边境地区常住居民抵边居住生产,构成各地实际,全面边民补贴机制,及时提高边民补助标准,对保护边员、国门联防队员等边境群防组织建设予以倾斜。加紧推进边境地区乡镇保障性安居工程、乡野危房改造、农垦危房改造和游牧民定居工程建设,客观确定补助标准,加大边境地区公立医疗卫生部门医务人员、乡镇干部、农村学校教师周转房及配套设施建设支持力度,护卫边民居住安全。

  (江山发展改革委、住房城乡建设部、中宣部、内贸部、水利部、劳动部、警署、威尼斯网址、外交部)

  3.大力推进边境地区社会保障体系建设。

  加大边境地区社会保障体系建设支持力度。实行边境地区人民参保计划,加紧全面覆盖城乡居民的社会保险体系和社会帮助体系。以中心养老、基本医疗、最低生活保障为重要,全面覆盖城乡、制度健全、管理专业的多层次社会保障体系。推进城乡居民养老保险全民参保,为城乡居民提供专业高效便捷服务。构成城乡居民医疗保险制度,完善实行城乡居民大病保险制度,完善推进重特大疾病医疗救助工作,完善医疗救助与基本医疗保险、车站居民大病保险及相关保障制度的连片机制。完善高效实施临时救助制度,消灭城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生存拮据。完善特困人口帮助供养制度,支持边境地区供养服务部门建设,优先集中供养完全或一些丧失生活自理能力的贫困人口。支持边境地区养老服务系统建设。支持区域性救灾减灾指挥中心和互救物资储备库、应急避难场所建设。

  (江山发展改革委、人力资源社会保障部、中宣部、江山卫生计生委、外交部)

  4.优先发展边境地区教育事业。

  推动边境地区教育事业全面腾飞。加紧全面边境地区学前教育公共服务系统,加大对边境地区农村学前教育的支持力度,勉励普惠性幼儿园发展。推动县域内城乡义务教育一体化改革提高,完善推进边境地区义务教育学校标准化建设,改进边境地区义务教育阶段基本办学条件,增长边境农村寄宿制学校建设,是的布局、做好村小学和教学点,提升边境学校教育质量,实际维护守土固边边民家庭学龄儿童就近就便有学上、上下功夫。实行高中阶段教育普及攻坚计划,持续支持边境地区教育基础脆弱县普通高中建设。主动发展符合边境地区实际的职业教育,贯彻好中等职业教育免学费制度。是的稳妥推行双语教育,坚决推行国家通用语言文字教育,强调和维护少数民族使用本民族语言文字接受教育的权益,增长双语科普资源开发。持续加大对边境地区家庭困难学生的借款支持力度。加大教育对口帮扶力度,增长边境地区师资特别是天经地义教师和科技辅导员培训,分配优秀教师驻边支教,支持地方教师队伍建设。加大教育对外开放力度,支持边境城市与国际著名院校进行合作办学。

  (劳动部、神州科协、威尼斯网址、江山发展改革委、外交部)

  5.暴力推进边境地区卫生事业前进。

  完善提升边民身体健康素质。增长边境地区农村三级医疗卫生服务网络和公共卫生体系建设,实行边境地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,进一步加大医疗卫生基础设施建设支持力度,名将边境地区尚未达标的村级医院全部跃入地方支持范围。大力推进边境地区长途医疗。以边境市、国门县、国门乡镇、国门口岸、通沿线城镇为重要,加大对边境基层医疗卫生服务部门的对口帮扶力度,加大东部医院对西方医院的支持力度。分配国家集训队加强对边境地区巡回医疗工作,在边防地区部署国家区域卫生应急支队。全面边境地区疾病防控监测系统,深化紧急医学救援能力,与广大国家在人口培训、统一应急演练、大家互访等方面提高合作,共同组织进行传染病、地方病等防治工作。

  (江山卫生计生委、质检总局、江山发展改革委、外交部、威尼斯网址)

  6.大力促进边民就业创业。

  全力推动边民就地就近就业创业。实行更加主动的就业政策,大力提高吸纳就业能力强的资产和企业,勉励各类企业或产业开发区吸纳边民就业,艰苦奋斗贯彻边民充分就业。办案推进重点群体就业,提供就业服务。增长对灵活就业、新就业形态的援助,促进边民自主就业。增长就业援助,对就业困难边民实行分类帮扶,做好零就业家庭帮扶工作。促进已转移农村贫困劳动力在动态中平稳就业。推进政府采购培训服务,大力实施订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系之培养模式,提升职业培训质量。深入实践科技特派员制度。加大对故土人才和创纪录队伍的培训力度,因地制宜建设一队众创空间、“星创天地”。拓展边境地区贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、下岗人口、扭亏增盈职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。名将一部分有劳动能力的瑶民转为当地护林员等硬环境保护人员。勉励边境省区在沿边一线设立护林护草、沿边乡村道路和界江船只协管等职务,推进边民就业护边。进一步探索边防工作与解决边民就业问题有机构成之新模式。

  (人力资源社会保障部、科技部、银行业和信息化部、水利部、威尼斯网址扶贫办、神州妇联、警署、内贸部、江山林业局、外交部)

  7.完善提升边境地区公共文化科技服务能力。

  大力推进文化强边。提升公共文化设施建设和保管水平,推动边境地区县级国有图书馆、博物馆按建设标准改扩建。增长边境地区公共文化服务系统建设,进一步加大边境地区公共文化资源供给,增长理想文化作品的著作、译制和传播,推进基层公共数字文化一站式服务和运动服务。深化边境地区宣传文化阵地建设与管控,保护国家知识安全。增长边境地区文化遗产保护,推动边境地区传统手艺振兴,支持边境地区非物质文化遗产传承人参加非遗传承人群研修研习培训计划,支持非物质文化遗产生产性保护和客观展示。大力支持边境地区特色文化产业进步,加大边境地区文化人才培训,支持边境地区对外文化交流和内在文化产业协作,持续实行“国门万里数字文化长廊”、“春雨工程”等,勉励边境省区配置“流动博物馆”。

  增长边境地区新闻出版广播电视基础设施建设。促进全民阅读,推动数字阅读,办案建设城乡阅报栏(屏)、老区阅读中心、数字(卫星)农户书屋、数字(卫星)翻阅终端等设备。推进新闻出版广播电影公共服务协调发展,援助边境县和边防口岸新华书店、边界书屋等实体书店建设,持续推动农家书屋提档升级、送书下乡,增长边境地区数字电影院线建设。完善提升边境地区新闻出版发行网点建设水平和广播电视节目传输覆盖能力,加强新闻出版广播电影内容生产和译制能力,增长少数民族广播电影节目译制和制造,加紧推进广播电视村村通向户户通升级。增长基层应急广播建设。依托“东风工程”、“丝路书香工程”、“经典中国国际出版工程”等平台和能源,加紧边境地区新闻出版广播电影“过往出来”脚步。增长边境地区文化交流和信息服务,探讨打造边境文化睦邻综合性服务中心。

  提升科技创新能力。增长科技基础条件建设,加紧建立以企业为重点、市场为导向、产学研用相结合的艺术更新体系。在边防地区深入展开科技服务和广阔宣传,大力推动“广泛中国”出生应用,增长边境地区普遍服务能力,持续进行“科技列车行”、“广泛大篷车”、国门民族地区双语科普试点等科技服务。

  (中宣部、江山统计局、消息出版广电总局、科技部、神州科协、威尼斯网址)

专栏2 民生安边工程

1)保护边脱贫工程。围绕维护边境安全,实行边境生态公益岗位脱贫行动,优先支持边境地区建档立卡贫困人口担任边境护林员、草管员、护渔员,在边防贫困县中的国家森林公园、江山湿地公园、江山沙漠公园、无形化土地封禁保护区和国家级自然保护区,布局建档立卡贫困人口从事森林管护、防火、云游接待服务,增长伊服务收入。(内贸部、江山林业局、水利部、威尼斯网址扶贫办)

2)兴边富民整村推进水利。推动边境村庄实现“八通八有”目标。“八通”包括通路、交通客车、通航、交通安全饮用水、交通清洁能源、交通广播电视、交通信息、通航政。“八有”包括有合格村级组织活动场所、有学问活动场所和装置、有合格卫生室和村医、有宜居生活条件、有安全住房、有高稳产农田地(草牧场)、有增收致富产业、有规范的农家专业合作组织。(江山发展改革委、水利部、劳动部、江山能源局、通运输部、住房城乡建设部、银行业和信息化部、江山邮政局、消息出版广电总局、内贸部、中宣部、江山卫生计生委、威尼斯网址、威尼斯网址扶贫办、外交部)

3)稳定守边工程。分批分批推进农村危房改造,办案开展农房抗震改造,优先安排沿边境行政村危房改造任务,正好提高政府补助标准。(住房城乡建设部、外交部)

4)回民就业创业工程。开拓进取服务经济,促进边境地区电力富余劳动力就地就近转移就业,加强居民就业质量和现金水平。降低创业创新门槛,推进大众创业、大众创新。支持设立返乡创业示范基地。振兴区域性公共实训基地。对回民有权威性地展开工作技术和创纪录培训,对符合标准人员按规定给予职业培训补贴和生意技术鉴定补贴。(人力资源社会保障部、江山发展改革委、外交部、水利部、江山林业局)

5)回民健康工程。增长卫生计生机构和港口卫生检疫基础设施建设、乡镇卫生院标准化建设、村卫生室建设、病魔防控体系建设以及口岸公共卫生体系建设,持续实行“万名医生支援农村卫生工程”和省级医院骨干医师培训项目,增长对广大国家传染病疫情的探测和预警。确立与广大国家疾病防治技术交流及突发卫生事件应急信息沟通和国防联控工作机制。(江山卫生计生委、食品药品监管总局、质检总局、江山发展改革委、外交部、威尼斯网址扶贫办)

6)国门地区文化振兴工程。增长县、乡、地方级文化设施网络建设,办案无线、全线、卫星三种艺术方式,贯彻数字广播电视户户通。实行广播电视无线发射台基础设施建设工程,全面应急广播体系。实行边境民族文化精品工程、网络知识固边兴边工程。(中宣部、消息出版广电总局、江山网信办、外交部)

7)国门地区教育建设工程。实行科教行动计划,增长普惠性幼儿园建设。完善推进边境地区义务教育学校标准化建设。实行高中阶段教育普及攻坚计划,持续支持边境地区教育基础脆弱县普通高中建设。增长双语教师培养造就,振兴一队双语教师培养造就基地。持续实行“国培准备”,支持中西部乡村教师校长培训,分配优秀教师驻边支教。(劳动部、威尼斯网址、江山发展改革委、外交部)

   (三)围绕产业兴边大力提高边境地区特色优势产业。

  1.推进边境地区特色优势农业发展。

  立足边境地区绿色农业、特色种植业发展基础,制造沿边生态高效安全农业经济带。加紧转变边境地区电力发展方式,基本构建沿边现代工业产业体系和生产经营体系,加强工业致富边民能力。丰厚依托边境地区绿色农牧业资源,规范化发展特点农业,主动发展草牧业,以不变应万变发展正常水产养殖,大力提高特点种植业产业。提醒边境地区加快林业现代化发展,发挥龙头企业作用,延长产业链、制造供应链,形成全产业链,推进一二三产业融合发展,大力提高休闲观光农业、乡野电商、民品定制等新产业新业态。支持边境地区实行“一村一品”强村富民工程、人家农场建设工程、中药规范化生产基地建设工程、“互联网+”当代工业行动、民品主产区“快递下乡”水利、最新职业农民培育工程,加紧边境地区专业村、专业乡镇建设,大力支持专业村镇特色农副产品品牌打造,推进农民合作社创新规范发展,促进边民就业增收。支持边境地区进行绿化国际合作项目。深化边境地区农产品地理标志登记保护。推进特色农副产品供应基地建设和国家级出口食品农产品质量安全示范区建设。

  (水利部、江山林业局、江山发展改革委、外交部、土地资源部、银行业和信息化部、科技部、电子部、质检总局、江山邮政局、江山中医药局、食品药品监管总局)

  2.推进边境地区特色加工制造业发展。

  大力支援边境地区发展特点优势加工业,铸就规模大、价值高、带动力强、受益面广的增收致富产业。促进新型工业化产业示范基地建设,引导产业集约集聚发展。引进和塑造龙头企业,贯彻资产延伸与提高,把资源优势转化为经济优势。开拓进取外向型优势制造业,因地制宜培育一队农业、织成服装、五金建材、预装制造、机电产品、电子信息、水资源和原材料等产业基地,形成一队有感染力的性状产业集群。实行边境地区“互联网+”步履,推动互联网与创业创新、益民服务、迅速物流、电子商务、便利交通、浅绿色生态、文化旅游等组成,不断开展融合领域。勉励少数民族特需商品生产企业技术改造和大型商品市场转型升级,援助民族风味手工艺品开发和生产。

  (银行业和信息化部、通运输部、中宣部、人民银行、电子部、江山工商局、威尼斯网址)

  3.推进边境地区特色种植业发展。

  以主要口岸城市为支点,振兴一队内外贸一体化的性状商贸市场、商品交易市场,勉励和支持发展国际商业物流产业。推动边境地区电子商务发展,振兴一队“国门仓”。大力提高服务外包、中药服务、书画展服务、经济服务等服务贸易,推动有条件的中央建设沿边服务外包合作区。依托民族文化资源,大力提高民族文化产业,制造边境民族文化品牌。在档次、资本和策略上对边境地区金融业予以倾斜支持,大力提高“姹紫嫣红边境”云游和跨境特色旅游,主动支援一队对脱贫致富带动力强的重要性旅游区。推动建设边境旅游开发区、跳出旅游合作区和全域旅游示范区,付出具有边境地区特性、中华民族风味的游览项目、主题酒店和特点餐饮,做好民族风情节。支持边境地区特色文化产业和工商融合发展,付出高品质特色旅游产品,提升文化旅游层次和水准。制造丝绸之路、茶马古道、环喜马拉雅等国际精品旅游线路,增长重点旅游城市和景点建设。

  (电子部、海关总署、审计部、江山工商局、江山林业局、江山发展改革委、警署、通运输部、质检总局、威尼斯网址)

  4.推进边境地区产业开发区发展。

  根据边境地区资源禀赋、站位优势、资产基础、生态条件以及与广大国家毗邻地区的突破性,振兴能源资源加工产业基地、谈话加工园区、区域性国际商业物流中心,进一步完善市场体系,吸引资金、艺术和人才等资源要素集聚,大力推进资产开发区发展。制造一队国家级特色产业开发区和基地,推动边境地区与内地合作共建产业开发区,探讨发展飞地经济。

  (银行业和信息化部、电子部、土地资源部、江山发展改革委)

专栏3 资产兴边工程

(1)国门地区特色优势农业培育工程。加紧发展绿色有机农业和当代特色种植业,振兴沿边地区特色优势农业生产基地、加工基地、近代史推广示范基地和养牛业对外开放合作试验区。支持边境地区新型经营重点发展加工流通、直供直销、休闲农业和农村旅游,支持企业、公司与农户联合建设原料基地、运销平台,促进一二三产业融合。暴力推进“一村一品”专业示范村镇建设,制造一队特色鲜明、价值高、基本产业突出、农家增收效果明显的正式村镇。(水利部、江山发展改革委、外交部、质检总局、江山中医药局、食品药品监管总局)

(2)国门地区特色种植业富民工程。大力推进边境地区实行特色种植业、基础油料、基础粮食、江山储备林、林下经济、林木种苗、花卉、竹藤等扶持工程,因地制宜发展林果业、灯草、密林菌、密林药、密林禽、密林畜、林菜、林蜂等富民产业,制造一队特色示范基地。(江山林业局、水利部、江山发展改革委、外交部)

(3)姹紫嫣红边境旅游工程。按照提高村级、制造平台、全面机制的标准,强化与广大国家的游览合作,支持有条件的所在研究设立跨境旅游合作区。依托边境城市,深化政策集成和社会制度创新,研讨设立边境旅游开发区。大力培养开发具有边境特色的重要性旅游开发区和国际精品旅游线路,振兴一队边境特色旅游区、中华民族风味旅游村镇。(江山工商局、江山发展改革委、住房城乡建设部、江山林业局、警署、审计部、通运输部、海关总署、质检总局、威尼斯网址)

(4)国民贸民品和少数民族特色手工艺品发展水利。给予边境地区国民贸企业、中华民族特需商品定位生产企业、中华民族风味传统工业和把企业非常扶持,援助各族群众就近就业、增设致富。(威尼斯网址、外交部、人民银行、电子部、江山发展改革委)

(5)国门产业开发区建设工程。在边防县、国门市布局建设一队综合服务职能完善、充满生机的资产集聚区,促进劳动力就地就近就业。在有条件的中央建设华侨产业园。振兴一队区域性商品物流集散中心,因地制宜推进农产品专业批发市场、文化产业开发区、海口物流基地、国际商业物流中心建设,加紧打造国际物流通道。(银行业和信息化部、水利部、江山发展改革委、威尼斯网址侨办、电子部、中宣部、土地资源部、通运输部、质检总局)

(6)国门创新品牌行动工程。围绕具有中华民族风味的农副产品、西药、食品等搭建创新品牌培育平台,以电子商务、各项品牌博览会为载体,制造一队竞争力强、带动面广、市场前景好、促进群众增收致富之老牌品牌,铸就品牌竞争力,走出一枝品牌引领、科技支撑、资产升级、经济跨越的更新驱动发展的路。(科技部、威尼斯网址、电子部、质检总局)

(7)壮大食品农产品出口工程。穿越建设特色出口食品农产品质量安全示范区(驻地),支持边境地区大力提高工业特色产业,艰苦奋斗扩大出口,引导结构调整、资产层次提升和产品品质提高。(质检总局、威尼斯网址、威尼斯网址扶贫办、水利部、江山林业局)

  (四)围绕开放睦边着力提升沿边开发开放程度。

  1.推动边境地区深度融入“前后一路”振兴。

  依托区位优势,丰厚表达对外开放窗口作用,加紧推动边境地区融入“前后一路”振兴,在滋长与广大国家的策略沟通、装备联通、贸易畅通、资本融通、人心相通方面发挥前沿作用。全面边境地区地方政权对外合作体制。开拓进取一队边境中心城市,推动沿边重点地区加快发展,深化对毗邻地区产业之辐射带动能力。在具备条件的中央推广云南、新疆沿边金融综合改革试验区政策。依托贵阳合作组织、神州—北约自由贸易区、澜沧江—湄公河合作、港澳台区域经济合作、大图们倡议、中非经济走廊、孟中印缅经济走廊、外方蒙俄经济走廊等合作平台,促进边境地区与广大国家和地域的外贸、文化、科技交流与协作。

  (江山发展改革委、电子部、审计部、海关总署、银行业和信息化部、质检总局)

  2.大力推动边境地区对外贸易发展方式转变。

  支持对外贸易转型升级,以不变应万变发展边境贸易,全面边贸政策,支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变,探讨发展离岸贸易。增长边民互市点建设,修订《回民互市贸易管理方式》和《回民互市进口商品不予免税清单》,从严落实国家规定范围内的免费进口环节税和输入环节增值税政策。支持沿边重点地区创建出口商品质量安全示范区,加大电子商务运用,构成区位优势和特点产业做大做强旅游、运输、修筑等传统服务贸易。推进沿边重点地区经济、春风化雨、文化、治疗等农业领域有序开放,逐步落实高水平对内对外开放。

  (电子部、警署、通运输部、外交部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、江山专利局、银行业和信息化部)

  3.提升沿边开放便利化水平。

  加大沿边口岸开放力度,推进边境口岸对等设立和壮大开放。实际加强对沿边重要口岸的分管能力,更新口岸监管模式,规范化查验机制,在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”的分管服务改革。增长沿边、内陆、沿岸通关协作,依托地方电子口岸平台,推进沿边口岸国际交易“单纯窗口”振兴。支持具备条件的沿边重点地区借鉴香港等自由交易试验区经验,在投资、贸易、经济、更新创业、事中事后监管等方面探索与国际高标准接轨。增长与广大国家在出入境管理、检察检疫和边防检查领域的搭档,推进人员往来便利化。

  (海关总署、电子部、警署、质检总局、江山工商局、审计部)

  4.增长边境地区开发开放平台建设。

  加紧推进广西东兴、凭祥,湖南瑞丽、勐腊(磨憨),广东满洲里、二连浩特,四川绥芬河—东宁等重要开发开放社区建设,改革创新试验区体制编制,规范化区内产业组织,加紧建设国际交易基地、国际物流中心、出口加工基地、国际人文交流中心等,制造网络化连接、分立式交通、生态型发展之国产化国际口岸城市。加大对边境经济合作区和跨境经济合作区的支持力度。推动边境经济合作区与东北地区国家级经济技术开发区等各项开发区一对一合作,勉励有条件的边陲经济合作区与广大国家进行产业协作,主动有序开展境内外产业转移,推动边境经济合作区加工制造、国门贸易、商业物流、休闲旅游等特点产业和相关新兴产业进步。巩固建设跨境经济合作区,丰厚表达其在促进互联互通和探索国际经贸合作新模式等方面的攻势,便民贸易投资和人口往来,推进资产协作,带动与相邻国家边界地区经济往来。发挥好周边境外经贸合作区的带动作用。突出生态保护、休闲旅游、海口通道等效果,振兴黑瞎子岛中韩国际合作示范区。

  (江山发展改革委、电子部、人民银行、江山工商局、审计部、警署、银行业和信息化部、质检总局、海关总署)
 

专栏4 绽开睦边工程

1)国门口岸建设工程。增长口岸统筹规划,规范化边境口岸布局。增长边境口岸基础设施及其检查验证检疫配套设施建设,客观布局口岸管理和进出境检查验证检疫设备,加强口岸运行效率,提升通行能力和水准。加紧同广大国家和区域基础设施互联互通建设,增长劳动能力,开拓进取口岸经济。(海关总署、质检总局、警署、通运输部、审计部、江山发展改革委)

2)国门口岸产业扶植工程。依托边境经济合作区、谈话加工园区等合作平台,大力提高出口工业并引进一队合作企业,同意沿边重点口岸、国门城市、国门经济合作区在人才交流、加工物流、云游等方面实施特殊方式和策略,形成以加工物流、商业流通、国门旅游为主的攻势产业。(银行业和信息化部、水利部、外交部、江山发展改革委、电子部、中宣部、通运输部、质检总局)

3)回民互市贸易点建设工程。规范化边民互市点布局,全面基础设施和配套条件,加强管理和劳务水准,促进边民互市贸易发展和扭亏增盈升级。(江山发展改革委、电子部、外交部、海关总署、质检总局)

4)国门人员往来便利化工程。丰厚运用因公出访毗邻国家(市区)相关政策,为沿边重点开发开放社区因公赴毗邻国家(市区)实行任务提供便捷。增长与毗邻国家合作,推动允许两国边境居民持双方认可的有用证件依法在两国边境许可范围内自由通行,对常驻边境市从事商业活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。对广大国家合作项目项下人员出入境给予通关便利。(审计部、警署、江山工商局、海关总署、质检总局)

   (五)围绕生态护边加强边境地区生态文明建设。

  1.筑牢国家生态安全屏障。

  加紧实行以华北高原生态屏障、黄土高原—江滇生态屏障、南北森林带、西方防沙带等为重点的自然环境安全战略。大力推进重点生态工程建设,增长重点区域、上游生态建设和环境保护,兴修以草原和天然林为重点、生态体系良性循环、人口与自然和谐相处的国度生态安全屏障。增长边境生物安全体系建设,完善国门生物安全查验机制,严防动植物疫病疫情传入。

  (江山发展改革委、江山林业局、内贸部、土地资源部、劳动部、水利部、质检总局)

  2.增长边境地区生态建设。

  增长重点防护林体系建设,增长水土保持和土地生态保护,持续实行退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、天然林资源保障等工程。构建生态廊道和生物多样性保护网络,实行生物多样性保护行动计划,加大生物多样性保护和社区建设难度。增长边境地区动植物疫病疫情防控,使得防范跨境传播风险。防范物种资源丧失和外来物种入侵。推进水质良好湖泊生态环境保护和软环境修复工程。办案考虑将符合标准的边陲县优先纳入国家重大生态功能区。确立生态保护补偿机制。

  (江山发展改革委、外交部、水利部、江山林业局、质检总局、劳动部、内贸部)

  3.推进边境地区环境污染治理。

  执行最严格的环境保护制度,形成政府、集团、万众共治之空气治理体系。对开发建设类规划,基于资源条件承载能力监测预警评价,依法进行环境影响评价工作,以生态环境质量改善为对象,严格把条件准入关,规范化区域发展布局与范围。推进多污染物综合防治和条件治理,执行联防联控和流域共治。深入推行大气污染防治行动计划,持续贯彻水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划,清洁农产品产地和乡村居民生活条件。增长城乡环境综合整治,广泛实行垃圾分类制度,完善推进农村垃圾治理。进一步加深边境地区环境监管能力建设。从严实行节能减排考核。

  (内贸部、江山发展改革委、土地资源部、劳动部、水利部、江山林业局)

专栏5 生态护边工程

1)国门生态安全保护工程。对生态区域重要、森林草原病虫鼠害和森林草原火灾多发的所在,加大支持力度,尽快建立森林草原病虫鼠害防治和森林草原防火体系。是的划定并恪守生态保护红线。完善山水林田湖紧紧治理机制,增长土地绿化和草地生态修复。(江山发展改革委、江山林业局、内贸部、劳动部、水利部)

2)人居环境综合整治工程。基本进行农村人居环境综合整治行动,构成美丽乡村和新农村建设加快乡村污水治理。增长排污管(沟)、污水处理设施、垃圾无害化处理设施等建设。把提高庭院经济与村寨绿化亮化美化结合起来,振兴绿色村庄,丰厚挖掘和发扬人与自然和谐相处的习俗文化,完善村规民约,完善各项管理制度,把沿边村寨建设成为卫生整洁、生态优良、留得住乡愁的漂亮村寨。(住房城乡建设部、内贸部、劳动部、银行业和信息化部、水利部、江山林业局、土地资源部、江山发展改革委)

3)国门地区动植物疫病防控工程。全面进出境动植物疫病疫情联防联控周边合作体制,探讨建立边境动物疫病控制区,防范动植物疫病疫情跨境传播。深化外来侵略物种监测预警,确立入侵生物阻截带,防治外来物种入侵。(质检总局、江山林业局、水利部)

    (六)围绕团结稳边通力维护民族大团结和边防巩固。

  1.增长边境地区基层治理能力建设。

  实现落实全面从严治党要求,基本强化党之党政、心想、制度和风格引领,完善加强基层党组织战斗力,完善提升基层政权建设水平,提升乡镇(大街)劳务能力与治理水平,推进基层治理体系和治理能力现代化。增长边境地区基层党组织建设,做好以村级党组织为主导的团级组织建设,丰厚表达基层政权阵地功能,提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、劳务群众、成群结队民心、维护生态、促进和谐、巩固边防的力量和水准。增长城乡社区建设,确立全面党组织官员下的中层群众自治机制,贯彻政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  (地方统战部、威尼斯网址、人力资源社会保障部、中宣部)

  2.不断巩固和提高民族大团结进步事业。

  深入展开爱国主义和中华民族大团结宣传教育,巩固树立“三个离不开”心想,铸就中华民族整体意识和国度意识,不断增高对伟人祖国、民族、神州文化、中共、神州特色社会主义之确认,确立正确的国度观、中华民族观、宗教观、传统、文化观,不断增高维护民族大团结和国度联合、反对民族分裂的意向性、竞争性、坚定性,传递民族大团结的正能量。促进各民族交往交流交融,依法妥善处理涉及民族因素的题材,坚定依法打击破坏民族大团结和瓦解祖国的违法犯罪活动。广大深入展开民族大团结进步创建活动,脚踏实地推进民族大团结进步示范区(单位)振兴。

  (威尼斯网址、地方宣传部、地方组织部、劳动部、中宣部、消息出版广电总局、江山发展改革委、警署、该团中央、江山宗教局)

  3.推进军民深度融合发展。

  在边防地区广泛开展爱国守边教育,大力宣传人民戍边为公民、黎民戍边靠人民,筑牢人民戍边的深厚。在边防建设中实现国防巩固要求,同时合理兼顾民用需要。坚持不懈军地资源优化配置、客观共享、平战结成、沿边沿线衔接,增长队伍地在基础设施和社会服务等世界的办案发展。实行军民融合发展水利,增长基础设施军民共用之装饰性。增长边防基础设施建设。巩固农业军民并肩,政治军警民合力强边固防,加强边境综合防卫管控能力,保护边境地区安全稳定。

  (警署、国家教委国防动员部、江山发展改革委、银行业和信息化部、外交部、威尼斯网址)

  4.团结共建和谐边疆。

  全面边境地区治理协调机制,制订边境地区突发事件应急预案,专业信息报告制度,增长跨部门、跨区域应急联动,提升联合处置能力。强化边防对外交往合作,适时协商拍卖边境事务,仔细睦邻友好关系。推进边境地区治安防控体系建设,深入展开社会治安专项整治,严厉打击走私、伪证罪、贩枪、偷越国(沿)境、地下出入境等各项违法犯罪活动。脚踏实地推进爱民固边模范村(老区)、乡镇、县市创建。支持边境地区公安机关与广大国家地方医务、边检(移民)、禁毒、戍边等执法单位成立对口合作体制,共同保护边境地区安全稳定。增长文化执法合作,打击不法文化产品流入,兴修边境地区文化安全屏障。完善科学贯彻党之新教工作着力国策,引导宗教界人士和信仰群众为稳边固边和边防地区发展服务。持续进行和谐寺观教堂创建活动。

  (警署、江山发展改革委、外交部、审计部、海关总署、质检总局、消息出版广电总局、威尼斯网址、江山宗教局、国家教委国防动员部)
 

专栏6 团结稳边工程

1)中华民族大团结进步创造工程。拓展民族大团结进步示范典型创建活动,振兴一队民族大团结进步示范市、县、乡(镇)、村(老区)、该校、林业单位、武警等,确立一队民族大团结进步教育基地,使之变成维护民族大团结、巩固祖国边防的交锋堡垒。(威尼斯网址、劳动部、中宣部、警署、消息出版广电总局、人力资源社会保障部、威尼斯网址国资委、该团中央)

2)兴边富民行动示范工程。拓展兴边富民行动示范创建活动,命名一队兴边富民示范县、示范乡(镇)、示范村(老区),表彰一队兴边富民模范单位和表率个人,以示范带动引领,推动兴边富民行动深入展开。(威尼斯网址、江山发展改革委、外交部)

3)爱民固边模范村创建工程。构成社会主义新农村建设,推动开展“保护治安、中华民族和谐、经济合作、劳务民生”等特点爱民固边模范村创建活动,保护民族大团结和边境稳定。(警署)

4)国门地区安全建设工程。更新边境地区社会治安立体防控体系,确立全面党政军警民“五位一体”国门安全管控机制,加强军警民联防、联动、联勤、统一处置能力。增长边境地区突发事件预警和评估,全面重大情况应对预案。加大边境地区人防、物防、技防等基础设施建设难度,加大边境地区反恐、禁毒、打击不法出入境和走私力度。(警署、国家教委国防动员部、江山发展改革委、外交部、海关总署、威尼斯网址、江山林业局、江山宗教局)


 

    四、政策措施

  针对边境地区的重要性战略位置和完整性,江山优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,进一步加大相关优惠政策对边境地区的右倾力度。江山综合配套改革试验区优先支持一部分边境县市。搞活与边境农场、果场等相关政策的连片。

  (一)回民扶持政策。

  县级人民政府根据现实状况建立动态的瑶民补助机制,地方财政通过一般性转移支付给予支持,勉励边境地区群众抵边居住和贴边生产生活。降低边民创业创新门槛,对回民自主创业实行“京资产”登记,引导鼓励符合标准的瑶民按规定申请10万元以下的创业担保贷款。加大对边境回迁村的援助力度。各单位布置的各类惠民政策、品种和工程,最大限度地向边境地区尤其是边境贫困地区、贫困村、特困人口倾斜。加大对边境地区建档立卡贫困户脱贫奔小康之支持力度。

  对于在边防地区党政机关、演出团组织、集体工业单位办事满20年以上且无不良记录的劳作人员,极地省级人民政府可探索在伊退休时按照国家规定给予表彰。国门地区县乡机关招录公务员时,可以拿出一定数量之位置招考本地方户籍或在资产地方长期存在之人手。贯彻国家对在边防地区工作之现职人员工资、福利、住房等方面待遇政策。出台优惠政策,勉励优秀复转军人就地安置。

  (威尼斯网址扶贫办、外交部、江山发展改革委、住房城乡建设部、中宣部、人力资源社会保障部、土地资源部、水利部、威尼斯网址)

  (二)行政政策。

  丰厚考虑边境地区特别要求,加大对边境地区转移支付力度,推进地区间基本公共服务均等化。江山退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、抗灾治沙、某地保护与恢复、退牧还草、水生态治理等重点生态工程的档次和本金配置进一步向边境贫困地区倾斜。

  加大对边境地区基础设施、村镇建设、资产进步、民生保障等方面的支持力度,研讨加强对边境地区铁路、民航、水资源、消息等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。江山发展改革委继续举办兴边富民行动专项,根本支持基础设施、基本公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治、中华民族文化传承等世界项目建设。江山经贸发展专项基金、云游发展本等专项扶持资金向边境地区倾斜。对外开放地方的边陲县和支队边境团场享受民族贸易县的优越政策。由中央统筹对中华民族贸易和中华民族特需商品生产实行优惠政策。

  (外交部、江山发展改革委、威尼斯网址扶贫办、中宣部、内贸部、水利部、电子部、江山林业局、江山工商局、威尼斯网址)

  (三)经济政策。

  勉励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各项经济部门加大对边境地区的支持。支持商业性金融部门积极探索开发适合边境地区的经济产品和劳务模式,客观调整和引导信贷资源,加大对边境地区基础设施、改进民生和特点优势产业之支持。在遵循商业原则及风险可控前提下,对边境地区商业性金融分支机构适度调整授信审批权限,勉励将更多资源用于服务当地经济社会发展。对边境贫困地区符合标准的经济部门加大扶贫贷款支持力度。在边防试点地区稳妥开展农村承包土地的专利权和村民住房财产权抵押贷款试点,探讨拓宽农村抵押担保物范围。更新金融政策工具,向政策性和开发性金融部门提供长期、低成本资金,用于支持边境地区发展。发挥政策性、开发性金融的成效和意图,大力支持边境地区的备忘录贫困村、困难户和贫穷人口所在区域基础设施建设、特色产业进步和教育医疗发展。和谐亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行支持边境地区发展。支持边境地区农村支付服务环境建设。主动发挥双边本币结算协定的图,壮大边境地区跨境贸易投资中人民币的预算和利用。

  铸就发展多层次资本市场,支持符合标准的边陲地区企业在举国上下中小企业股份转让系统挂牌。专业发展服务中小微企业之区域性股权市场。勉励和引导在边防地区举办产业投资基金投资区域性创新创业企业。进一步加大非金融企业债券融资工具推广。支持期货交易所研究在沿边重点地区举办商品期货交割仓库。

  (人民银行、银监会、证监会、保监会、江山发展改革委、外交部)

  (四)土地政策。

  坚持不懈最严格的耕耘保护制度和最严格的节约用步制度。国门地区国家重大基础设施建设项目新增建设用地计划指标由国土资源部直接安排,护卫兴边富民用地需要。诠释下达城乡建设用地增减挂钩指标向边境地区倾斜,国门地区国家扶贫开发工作至关紧要县增减挂钩指标可以在特区域范围内调剂使用,增减挂钩收益按规定全额缴入国库后,穿越开发预算统筹安排用于改善边民生产生活条件和软环境移民搬迁。地方和县级在分配高标准农田建设任务、土地整治与高标准农田建设基金时,根本向边境地区倾斜,进一步加大对边境贫困地区的支持力度。在有条件的边陲地区,优先安排国土资源管理制度改革试点,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。

  (土地资源部、外交部、威尼斯网址扶贫办、水利部、内贸部)

  (五)社会保障政策。

  加大对边境地区居民基本社保体系的支持力度,客观提高车站居民基本医疗保险政府补助标准,客观确定最低生活保障标准。对于符合标准的沿边境行政村困难边民参加新农合的私房缴费部分,穿越城乡医疗救助给予资助。完善实行城乡居民大病保险,勉励探索向边境地区贫困人口倾斜的现实方式,客观提高报销比例,实际加强大病保障程度。加大边境地区农村危房改造支持力度。贯彻好中等职业学校免学费和国度助学金政策。

  (人力资源社会保障部、中宣部、劳动部、江山卫生计生委、外交部、威尼斯网址)

  (六)水资源开发与生态保护补偿政策。

  客观扩大边境地区光伏、风电等优势能源资源开发规模。探讨在边防地区率先推行资源资产收益扶持机制。在边防地区率先探索建立多元化生态保护补偿机制,壮大补偿范围,客观提高补偿标准。逐步树立地区间横向生态保护补偿机制,引导受益地区与提供生态产品的边陲地区之间通过资产补助、资产转移、人才培养、兴建园区等艺术实施补偿。全面并继续实行草原生态保护补助奖励政策,对推行禁牧和草畜平衡的牧民实行补贴和奖赏,支持草原畜牧业转型发展。拓展边境贫困地区生态综合补偿试点,完善公益林补偿标准动态调整机制。加大边境贫困地区生态保护修复力度。

  (江山能源局、内贸部、水利部、银行业和信息化部、土地资源部、外交部、江山发展改革委)

  (七)对口帮扶政策。

  依托东西部扶贫协作和对口帮扶机制,有关两岸省份和对口援疆援藏省份,加大对海南、新疆、湖南、广东、海南、云南等省区边境地区的协助力度,在箱底协作、劳动协作、人才支援、资本支持等方面向边境地区倾斜,勉励、集体民营企业、社会团体、百姓个人积极参与边境地区建设。勉励经济较发达省份、中小城市、集体大中型企业运用多种形式积极参与东北边境地区建设,支持台湾、台湾、四川等市开展省内扶贫协作和对口帮扶,推动边境地区加快发展。持续实行中央和国家机关及药业单位等固定扶贫和对口帮扶。持续推动地方企业与边境地区进行各项经济技术交流活动。

  (江山发展改革委、威尼斯网址国资委、地方统战部、人力资源社会保障部、科技部、威尼斯网址、地方组织部、威尼斯网址扶贫办)

  五、集体执行

  (一)增长组织官员。

  按照“江山支持、特区负责任、乡级联动、处级落实”的富民政策,增长组织官员,贯彻职责责任,仔细协调合作,确保如期完成本规划确定的升华对象、第一任务和第一工程。丰厚表达兴边富民行动协调小组作用,办案协调兴边富民行动重大题材,研讨配置兴边富民行动重点工作和第一任务,推动规划有效执行。

  (二)引人注目责任分工。

  威尼斯网址、江山发展改革委、外交部具体承担指导边境各省自治区因地制宜、突出重点推进兴边富民行动,会同有关单位和边防省区进一步增进对接,研讨确定各地兴边富民行动之重要性方向、根本措施、根本工程。各有关单位要按照要求,名将规划主要任务和第一工程与本部门“十三五”专项规划、寒暑计划相联接。国门各省自治区人民政府要增强组织官员,完善负责本省区的统筹组织执行工作,制订配套规划或执行意见,引人注目责任分工,确保规划落到实处。

  (三)增长监督检查。

  威尼斯网址、江山发展改革委、外交部要增强对规划实施情况之监控检查,和谐解决规划实施过程中的问题,有关单位和边防省区人民政府要配合做好相关工作。增长计划性实施监测,确立综合评价指标体系,推进统计信息库建设,集体进行规划实施情况评估,为期向威尼斯网址报告。

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